기금고갈로 인한 국민연금제도의 파행을 막기 위해 보험요율을 높여야 한다는 주장은 타탕한 것인지, 보험료 인상 이외에 다른 개선 방안을 통해 기금고갈을 막을 수 있는 방법은 무엇이